天然林是森林资源的精华，是我国森林资源的主体。我国林地面积的64%是天然林，全国森林蓄积的83%以上来自天然林。1998年那场全国性洪水灾害之后，党中央、国务院做出了长江上游、黄河上中游天然林禁伐、限伐的要求。

2000年，天然林维护工程月实行。2014年，黑龙江森工和大兴安岭森工首度展开天然林暂停商业性砍伐。

2016年，中央一号文件具体“完备天然林维护制度，全面暂停天然林商业性砍伐”。天然林暂停商业性砍伐对于生态维护具备最重要意义，也对集体和个人所有者的收益带给影响。如何确保天然林禁伐之后的各方面权益，中央和地方都展开了很多探寻和希望。

天然林商业性停伐产生的影响根据第八次全国森林资源清查，集体林天然林面积8.70亿亩。其中，5.18亿亩已被划归公益林，3.52亿亩为商品林。

在3.52亿亩集体林商品林中，扣减竹林、灌木林、疏林外，乔木林蓄积量大约15亿立方米。不同于国有林区和国有林场，集体林科集体所有，由农户家庭承包经营，情况十分复杂。暂停天然林商业性砍伐对集体和个人所有者（或经营者）收益的影响因为地域差异、资源类型及经营状况差异，也是千差万别。总体来看，天然商品林禁伐对农户家庭的收益影响不浅，但是对于部分以天然商品林经营为生计的地区以及林业大户的影响较小，进而影响到林区的社会平稳以及林业投资者的信心。

1从家庭收入影响看前我国有1.5亿农户家庭总承包林地经营，林业收益占到家庭总收入的比例大约为14.48%（2015年全国林改情况统计资料），其中来自用材林和竹林的收益大约占到4%。因此，整体上因停伐农户家庭收入上升幅度会多达4%。

但是，仍有14.56%的农户家庭用材林和竹林收益占到家庭总收入的比重多达50%，停伐将不会影响到这部分农户的生计。2从地区看南方地区水热条件好、土壤贫瘠、林木生长慢、经营林业经济效益好，农民每年经营林业收益近超强每亩15元的生态公益林补贴，暂停天然林商业性砍伐对集体和个人所有者（或经营者）收益的影响较小。

而西北地区及西南石漠化地区林业经营效益劣，暂停天然林商业性砍伐对集体和个人所有者（或经营者）收益的影响比较较小。3从林业投资看课题组在实地调查中找到，对那些来自天然林的林业收益比根本性、对天然林投资量大、将要转入天然商品林砍伐期的经营者来说，停伐将使他们面对贷款偿还债务无以、投资所求无以、转型发展无以的问题。对于以天然商品材为加工原料的企业来说，禁伐终将减少企业的生产成本，面对和上述林业经营者某种程度的难题。对于这些林业经营主体和木材生产企业来说，如果补偿失当，终将影响社会资金和其他资金转入林业行业。

集体和个人的天然林如何补偿天然林维护补偿政策是对集体和个人因天然林禁伐导致的经济损失给与补偿。理论上确认天然林禁伐补偿标准的方法有：生产成本补偿、机会成本补偿和生态效益补偿。其中，生产成本补偿是根据森林生产过程中消耗的平均值社会成本来制订补偿标准，不还包括林木和非木质林产品的价值电子货币部分，是最低限的补偿标准。效益补偿是通过对森林生态系统服务功能展开核算，按照森林获取的生态价值展开补偿，从补偿标准来说，是最低的一种，也是最好构建的一种，因为对森林生态系统服务功能展开核算非常复杂，目前也没统一的标准。

机会成本补偿是所指对作出经济自由选择不道德时，所退出的其他可利润机会产生的经济报酬展开补偿。机会成本补偿被普遍应用于制订生态补偿标准以及环境收费等。在制订标准时，不应考虑到地区差异、产权差异、成本效益最优等因素，同时采行动态调整的模式。

1、采行差异性补偿地区差异性。天然商品林产于的省份所处地理位置有所不同、经济社会发展水平有所不同，以及自身天然商品林的群落复杂程度有所不同，机会成本的内涵差异较小。

因此，补偿标准也应该在区域区分的基础上实施有所不同的标准。对天然商品林补偿标准的制订可再行根据区域获取的生态服务价值、社会经济发展水平区分补偿等级，在各区域内根据机会成本制订基准补偿标准，再行综合考虑到财政的缴纳能力、林农的受偿意愿等，最后确认补偿标准（如下图右图）。产权差异。

在集体和个人的天然商品林中，不应优先补偿产权主体为个人的天然商品林，其中区别自留山和总承包山，实施有所不同的补偿标准。自留山的使用权不仅具备总承包山一样的社会保障功能，更加具备巩固的类似于私有产权基础，因此应当必要徵低自留山属性的天然商品林的补偿标准。

成本效益拟合。对于集体和个人天然林禁伐试点的自由选择，以乡镇为单元，使用风险效益成本比较法确认优先补偿区域，风险效益成本比例由某个乡镇对生态环境的贡献除以该乡镇天然商品林禁伐的参予成本计算取得。

用来取决于生态环境贡献的指标可以用协议期限内的水源修养量除以森林生态系统的发育风险来替换，参予成本一般还包括机会成本、政策实行成本以及交易成本等。风险效益成本比例越高，优先度越高。

在受限资金支出下，对风险效益成本拟合的生态区域展开优先补偿，在取得补偿资金拟合用于效率的同时，提升生态建设的效果。实行动态补偿标准。

在禁伐政策实行的初期，不受资金容许，可再行根据生产成本标准确认补偿标准，随着社会经济发展以及国家生态建设能力的大大强化，应当逐步过渡到以机会成本确认补偿标准，最后转入以生态价值为标准确认的补偿。动态的补偿标准充分考虑了社会经济发展的因素，更为科学合理地确认补偿的标准。2、创建以中央财政居多的专项补偿政策中央政府实行天然林维护政策的目标是维护国家生态环境和生态资源，提升可持续发展的能力，为社会获取更佳的生态环境。

地方政府是继续执行政策的主力军，是中央政策构建的主要渠道。天然林区经济基础较好，依赖林区生活的林农短时期内很难新的寻找经济来源，同时林区地方财政也较艰难，禁伐还不会增加林区财政收入，本就削减的地方财政在全面积极开展天然林维护后还要减少补偿开支的话，毫无疑问是雪上加霜，很难构建。因此，应当创建以中央财政居多的专项补偿资金。

3、渐渐统一补偿方法和标准概念目前牵涉到生态补偿的森林种类纵横交错，按照林分起源分，有天然林维护工程、天然商品林禁伐，按照用途分，有公益林补偿、封禁区维护补偿等，牵涉到补偿的概念较多、交叉重合，可以逐步将天然林维护补偿、公益林生态补偿以及封禁区维护补偿等概念展开规范和统一，按照完全相同的方法和标准制订补偿标准，展开管理和积极开展补贴工作，防止概念较多、标准不一带给的对立和问题。例如，很多省份通过省级财政提升了公益林补偿标准，这一标准低于集体和个人天然林禁伐补贴标准，终将导致产权主体和经营主体的反感，但是若将集体和个人天然林停伐标准提升到本省生态公益林补偿标准水平，又不会很大减少地方财政支出。

4、探寻创建地区间纵向生态补偿制度纵向生态补偿是以维护与可持续利用生态系统为目的，通过公共政策或市场化手段将生态维护的外部性内部化，调节不具备行政隶属于关系的地区与地区之间利益关系的制度决定。纵向生态补偿尤为明显的特点就是在不具备行政隶属于关系的生态获益区与生态保护区之间积极开展生态补偿。在明确实践中，生态保护区与生态获益区之间既可以是平行关系，例如省与省之间、地级市之间、县之间，也可以是有所不同级的关系，例如省与非本省地市之间、城市与非本城乡镇之间等。

纵向生态补偿要能具体区分确认生态保护区和生态获益区，比如河流的下游地区与上游地区，饮用水源区和坐落的水源修养区。此外，生态获益区的经济发展水平要低于生态保护区，也是构建纵向生态补偿制度的一个最重要条件。

集体和个人天然商品林禁伐的目的是维护生态，对严禁伐区因此失去的发展机会，获益区应遵循“利益分享、责任共计担”的原则，由天然林维护获益区对禁伐区展开补偿。纵向生态补偿可以填补中央资金的严重不足，也可以增进生态维护和经济发展的协同发展。

本文来源：Bat365在线平台app-www.wkjjyl.com